東坡區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟啟示錄
2003-09-20
作者：《四川日報》2002-8-3
送走深圳、珠海經(jīng)貿(mào)考察團，廣東番禺考察團又接踵而至。眉山市東坡區(qū)區(qū)委書記楊勇喜在心頭：廣州嘉力輝包裝設(shè)備有限公司決定投資3000萬元與三蘇酒業(yè)合資建一紙業(yè)包裝有限公司，東坡區(qū)民營企業(yè)又添“新丁”。
去年，非公有制經(jīng)濟上繳國家工商稅收9000多萬元，占全區(qū)稅收總額的82%，工商稅收的97%。今年1至6月，全區(qū)實現(xiàn)GDP17.6億元，其中民營經(jīng)濟為14億元，占總量的80%。民營經(jīng)濟的主體地位，正在千載詩書城逐步確立。
5年前，東坡區(qū)還叫眉山縣，當時縣域經(jīng)濟的慘淡至今還深印在區(qū)長胡年勇的記憶里。1997年，全縣國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)9.5億元，負債卻高達10.7億元，負債率113%；國企職工15700人，離退休職工4000人，平均每3個在職職工就要供養(yǎng)一個退休職工；80%以上的企業(yè)處于停產(chǎn)或倒閉狀態(tài)，下崗職工達50%以上。
觀念創(chuàng)新“民營”挑大梁
路在何方？對企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建以民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟新格局———時任眉山縣委書記、現(xiàn)任眉山市副市長的黎兵重提當年決策。
疑慮隨至：可能違背社會主義的原則和方向；可能造成貧富兩極分化……黨的十五大春風化雨，解決了“姓公姓私”問題。思想大討論，觀念大轉(zhuǎn)變，全縣上下形成共識。
1997年至1999年，國企改革攻堅破難，東坡區(qū)民營經(jīng)濟通過參與國企改革，低成本擴張，迎來了全面發(fā)展的黃金時期。
一批民營企業(yè)利用國有企業(yè)閑置資產(chǎn)、成熟技術(shù)、熟練工人，迅速實現(xiàn)低成本擴張。原眉山縣水泥廠扭虧無望，以850萬元整體出售給民營企業(yè)四川軍地雙擁集團后牞企業(yè)投入技改資金750多萬元，形成年產(chǎn)16萬噸水泥的生產(chǎn)能力，成為全市最大的建材生產(chǎn)企業(yè)。原縣制革廠破產(chǎn)后，云光紡織飾品有限公司投資3000萬元改建家庭飾品寬幅布印染生產(chǎn)線，產(chǎn)值過億元。恒泰公司投資600萬元收購眉山縣糖廠，投資5000多萬元新上了氨基酸等3條生產(chǎn)線，成為全國焦糖色素生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
三年攻堅，進退之間，214家國有、城鄉(xiāng)集體企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)百分之百轉(zhuǎn)變，除21家國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)解體外，193家企業(yè)被民營企業(yè)收購重組。這批民營企業(yè)，正是全區(qū)經(jīng)濟新的增長點和工業(yè)發(fā)展后勁所在。
民營經(jīng)濟強勢崛起的背后，有一個定位準確的政府。
資金、設(shè)備、技術(shù)等投入來自企業(yè)，產(chǎn)品、經(jīng)營、用人企業(yè)作主，政府與企業(yè)不再有“血緣”。面對一大批“改名換姓”后的企業(yè)，政府干什么、怎么干？
“當好‘服務(wù)員’，著力于宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”區(qū)委書記楊勇為政府定位。
抓好規(guī)劃，突出重點，“6388”戰(zhàn)略出爐。重點抓好東坡、太和、松江、象耳、思蒙、崇禮6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)、示范區(qū)3大區(qū)域，建設(shè)木材、糧油、食品等8大市場，突出食品加工、飼料生產(chǎn)、建筑建材等8大產(chǎn)業(yè)。
支持發(fā)展，實行“四不限”：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模。資金投入牞協(xié)調(diào)金融部門信貸支持；稅收征管，依法給予優(yōu)惠政策。
“環(huán)境對企業(yè)發(fā)展生死攸關(guān)。”恒豐食品包裝有限公司總經(jīng)理彭懷銀記得，1998年一部門到企業(yè)收費，比規(guī)定多收了200元，后來這個部門的負責人親自登門道歉，將錢如數(shù)退還。
“沒有政府的幫助，就沒有企業(yè)的今天。”金象化工股份有限公司董事長雷林難忘以前離企業(yè)百米遠有一收費站，金象貨運量大，費用高。聽到企業(yè)反映，區(qū)上制定出既符合政策又有利于企業(yè)的季票制，金象每月可節(jié)約運費幾十萬元。
“選擇東坡，我很幸運。”來自日本的幸達工藝品有限公司董事長田口多喜男感慨，企業(yè)落戶伊始，無自來水，而地下水含鐵過重，區(qū)長胡年勇與水廠接洽，免配套費2萬多元。現(xiàn)在區(qū)上又為他接通天然氣，以氣代煤牞每年可節(jié)省成本30%。
軟環(huán)境優(yōu)起來。制止“三亂”，取消不合理收費項目100多項；建立“企業(yè)負擔卡”，對亂收費的部門和單位，第一次通報，第二次亮黃牌，第三次采取“組織措施”；清理行政審批事項174項；建立行政服務(wù)中心，辦件率99.8%。
硬環(huán)境“硬”起來。城市規(guī)模擴大至14.5平方公里，街道140多條，中等城市的格局形成；基本實現(xiàn)“縣道標美化、鄉(xiāng)道水泥化、村道網(wǎng)絡(luò)化”目標；電力建設(shè)、村村通電話工程快速發(fā)展……
寬松的發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)安心求發(fā)展。通威集團組建了近20家分公司，形成了跨地區(qū)、跨行業(yè)、集團化、現(xiàn)代化經(jīng)營格局，集團總產(chǎn)值40億元；金象化工年年有新項目，并在美國建立兩個分廠，固定資產(chǎn)近3億元……
民營經(jīng)濟支撐縣域經(jīng)濟的格局形成，東坡區(qū)的民營企業(yè)不愿小富即安。
日前，臺灣考察歸來，李記醬菜調(diào)味品有限公司董事長李國斌下定決心，與臺北家樂福超市合作開拓臺灣市場。還有為數(shù)不少的企業(yè)老總到清華、北大研修，到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和國外取經(jīng)……
“走出去”的同時還要“請進來”。做大做強的重要途徑在于利用“外力”，招商引資是關(guān)鍵。重點，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和飼料、食品、化工、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)；切入點，把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移契機，改坐等為主動出擊，以項目招商，制作13個項目建議書，形成工業(yè)發(fā)展項目庫。去年以來，先后在廣東佛山和浙江玉環(huán)等地成功舉辦招商會。
太和至思蒙非公有制經(jīng)濟增長帶，德勝、云光、騰飛等有規(guī)模、有市場、上檔次的企業(yè)慕名而來；松江工業(yè)小區(qū)，19家工業(yè)企業(yè)落戶于此，年產(chǎn)值已達3億元。今年上半年，全區(qū)共引進項目107個，投資總額5.24億元，實際到位資金2.48億元。
臺灣統(tǒng)一集團、廣東奔朗、廣東泰奇集團、成都天安公司……助推東坡區(qū)民營經(jīng)濟再上新臺階。區(qū)域內(nèi)省級名牌6個，占眉山市三分之二強。今年上半年，民營經(jīng)濟工商稅收入庫占據(jù)全區(qū)的98%，5萬多人在民營企業(yè)中務(wù)工就業(yè)。
東坡區(qū)綜合經(jīng)濟實力由1997年全省的43位升至現(xiàn)在的28位———位次升遷昭示實力變化。提升縣域經(jīng)濟實力，東坡區(qū)民營經(jīng)濟重任在肩。
東坡區(qū)的實踐表明，發(fā)展民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要途徑。縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，很大程度上取決于民營經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量。
發(fā)展民營經(jīng)濟，觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄取２痪心嘤谒兄频谋壤雌涫欠襁m應(yīng)市場經(jīng)濟要求，是否有利于加快發(fā)展。就我省的實際情況而言，絕大多數(shù)縣(市、區(qū))基本沒有關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。故而，國有資產(chǎn)要從縣域經(jīng)濟中大膽退出。
政府在市場準入、融資、稅收等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，促使其實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和效益上的新突破，縣域經(jīng)濟才會取得全面的、突破性的發(fā)展。
去年，非公有制經(jīng)濟上繳國家工商稅收9000多萬元，占全區(qū)稅收總額的82%，工商稅收的97%。今年1至6月，全區(qū)實現(xiàn)GDP17.6億元，其中民營經(jīng)濟為14億元，占總量的80%。民營經(jīng)濟的主體地位，正在千載詩書城逐步確立。
5年前，東坡區(qū)還叫眉山縣，當時縣域經(jīng)濟的慘淡至今還深印在區(qū)長胡年勇的記憶里。1997年，全縣國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)9.5億元，負債卻高達10.7億元，負債率113%；國企職工15700人，離退休職工4000人，平均每3個在職職工就要供養(yǎng)一個退休職工；80%以上的企業(yè)處于停產(chǎn)或倒閉狀態(tài)，下崗職工達50%以上。
觀念創(chuàng)新“民營”挑大梁
路在何方？對企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建以民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟新格局———時任眉山縣委書記、現(xiàn)任眉山市副市長的黎兵重提當年決策。
疑慮隨至：可能違背社會主義的原則和方向；可能造成貧富兩極分化……黨的十五大春風化雨，解決了“姓公姓私”問題。思想大討論，觀念大轉(zhuǎn)變，全縣上下形成共識。
1997年至1999年，國企改革攻堅破難，東坡區(qū)民營經(jīng)濟通過參與國企改革，低成本擴張，迎來了全面發(fā)展的黃金時期。
一批民營企業(yè)利用國有企業(yè)閑置資產(chǎn)、成熟技術(shù)、熟練工人，迅速實現(xiàn)低成本擴張。原眉山縣水泥廠扭虧無望，以850萬元整體出售給民營企業(yè)四川軍地雙擁集團后牞企業(yè)投入技改資金750多萬元，形成年產(chǎn)16萬噸水泥的生產(chǎn)能力，成為全市最大的建材生產(chǎn)企業(yè)。原縣制革廠破產(chǎn)后，云光紡織飾品有限公司投資3000萬元改建家庭飾品寬幅布印染生產(chǎn)線，產(chǎn)值過億元。恒泰公司投資600萬元收購眉山縣糖廠，投資5000多萬元新上了氨基酸等3條生產(chǎn)線，成為全國焦糖色素生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
三年攻堅，進退之間，214家國有、城鄉(xiāng)集體企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)百分之百轉(zhuǎn)變，除21家國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)解體外，193家企業(yè)被民營企業(yè)收購重組。這批民營企業(yè)，正是全區(qū)經(jīng)濟新的增長點和工業(yè)發(fā)展后勁所在。
民營經(jīng)濟強勢崛起的背后，有一個定位準確的政府。
資金、設(shè)備、技術(shù)等投入來自企業(yè)，產(chǎn)品、經(jīng)營、用人企業(yè)作主，政府與企業(yè)不再有“血緣”。面對一大批“改名換姓”后的企業(yè)，政府干什么、怎么干？
“當好‘服務(wù)員’，著力于宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”區(qū)委書記楊勇為政府定位。
抓好規(guī)劃，突出重點，“6388”戰(zhàn)略出爐。重點抓好東坡、太和、松江、象耳、思蒙、崇禮6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)、示范區(qū)3大區(qū)域，建設(shè)木材、糧油、食品等8大市場，突出食品加工、飼料生產(chǎn)、建筑建材等8大產(chǎn)業(yè)。
支持發(fā)展，實行“四不限”：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模。資金投入牞協(xié)調(diào)金融部門信貸支持；稅收征管，依法給予優(yōu)惠政策。
“環(huán)境對企業(yè)發(fā)展生死攸關(guān)。”恒豐食品包裝有限公司總經(jīng)理彭懷銀記得，1998年一部門到企業(yè)收費，比規(guī)定多收了200元，后來這個部門的負責人親自登門道歉，將錢如數(shù)退還。
“沒有政府的幫助，就沒有企業(yè)的今天。”金象化工股份有限公司董事長雷林難忘以前離企業(yè)百米遠有一收費站，金象貨運量大，費用高。聽到企業(yè)反映，區(qū)上制定出既符合政策又有利于企業(yè)的季票制，金象每月可節(jié)約運費幾十萬元。
“選擇東坡，我很幸運。”來自日本的幸達工藝品有限公司董事長田口多喜男感慨，企業(yè)落戶伊始，無自來水，而地下水含鐵過重，區(qū)長胡年勇與水廠接洽，免配套費2萬多元。現(xiàn)在區(qū)上又為他接通天然氣，以氣代煤牞每年可節(jié)省成本30%。
軟環(huán)境優(yōu)起來。制止“三亂”，取消不合理收費項目100多項；建立“企業(yè)負擔卡”，對亂收費的部門和單位，第一次通報，第二次亮黃牌，第三次采取“組織措施”；清理行政審批事項174項；建立行政服務(wù)中心，辦件率99.8%。
硬環(huán)境“硬”起來。城市規(guī)模擴大至14.5平方公里，街道140多條，中等城市的格局形成；基本實現(xiàn)“縣道標美化、鄉(xiāng)道水泥化、村道網(wǎng)絡(luò)化”目標；電力建設(shè)、村村通電話工程快速發(fā)展……
寬松的發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)安心求發(fā)展。通威集團組建了近20家分公司，形成了跨地區(qū)、跨行業(yè)、集團化、現(xiàn)代化經(jīng)營格局，集團總產(chǎn)值40億元；金象化工年年有新項目，并在美國建立兩個分廠，固定資產(chǎn)近3億元……
民營經(jīng)濟支撐縣域經(jīng)濟的格局形成，東坡區(qū)的民營企業(yè)不愿小富即安。
日前，臺灣考察歸來，李記醬菜調(diào)味品有限公司董事長李國斌下定決心，與臺北家樂福超市合作開拓臺灣市場。還有為數(shù)不少的企業(yè)老總到清華、北大研修，到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和國外取經(jīng)……
“走出去”的同時還要“請進來”。做大做強的重要途徑在于利用“外力”，招商引資是關(guān)鍵。重點，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和飼料、食品、化工、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)；切入點，把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移契機，改坐等為主動出擊，以項目招商，制作13個項目建議書，形成工業(yè)發(fā)展項目庫。去年以來，先后在廣東佛山和浙江玉環(huán)等地成功舉辦招商會。
太和至思蒙非公有制經(jīng)濟增長帶，德勝、云光、騰飛等有規(guī)模、有市場、上檔次的企業(yè)慕名而來；松江工業(yè)小區(qū)，19家工業(yè)企業(yè)落戶于此，年產(chǎn)值已達3億元。今年上半年，全區(qū)共引進項目107個，投資總額5.24億元，實際到位資金2.48億元。
臺灣統(tǒng)一集團、廣東奔朗、廣東泰奇集團、成都天安公司……助推東坡區(qū)民營經(jīng)濟再上新臺階。區(qū)域內(nèi)省級名牌6個，占眉山市三分之二強。今年上半年，民營經(jīng)濟工商稅收入庫占據(jù)全區(qū)的98%，5萬多人在民營企業(yè)中務(wù)工就業(yè)。
東坡區(qū)綜合經(jīng)濟實力由1997年全省的43位升至現(xiàn)在的28位———位次升遷昭示實力變化。提升縣域經(jīng)濟實力，東坡區(qū)民營經(jīng)濟重任在肩。
東坡區(qū)的實踐表明，發(fā)展民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要途徑。縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，很大程度上取決于民營經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量。
發(fā)展民營經(jīng)濟，觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄取２痪心嘤谒兄频谋壤雌涫欠襁m應(yīng)市場經(jīng)濟要求，是否有利于加快發(fā)展。就我省的實際情況而言，絕大多數(shù)縣(市、區(qū))基本沒有關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。故而，國有資產(chǎn)要從縣域經(jīng)濟中大膽退出。
政府在市場準入、融資、稅收等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，促使其實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和效益上的新突破，縣域經(jīng)濟才會取得全面的、突破性的發(fā)展。