外貿(mào)：給私企放權(quán)
2003-09-20
作者：《福建外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)》1999-4-5
年初以來(lái)，四川通威集團(tuán)董事長(zhǎng)劉漢元一直春風(fēng)滿(mǎn)面。作為我國(guó)首批獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)老板，劉漢元感到眼前的天地變得開(kāi)闊了許多，“現(xiàn)在，我們可以直接跟外商面對(duì)面地談業(yè)務(wù)，可以在因特網(wǎng)上直接跟外商討價(jià)還價(jià)了。以往交給專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司的一大筆代理費(fèi)，這下也全省掉了！”
去年10月1日，外經(jīng)貿(mào)部以第一號(hào)部令的形式，發(fā)布了《關(guān)于賦予私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》，自今年元旦起施行。1月4日，20家私企率先喜獲自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。2月8日，又有41家私企躋身這一行列。此舉在全國(guó)私營(yíng)企業(yè)界激起強(qiáng)烈反響，它標(biāo)志著目前仍在實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制的外貿(mào)領(lǐng)域已向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟綠燈，體現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策導(dǎo)向。
建國(guó)后，對(duì)外貿(mào)易曾是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中被中央計(jì)劃管得最嚴(yán)、統(tǒng)得最徹底的部分。從50年代中期至1978年底，全國(guó)僅有十幾家外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司。此后，隨著外貿(mào)體制改革的深化，具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)數(shù)量不斷增加，壟斷漸被打破，至去年底，除三資企業(yè)外，已批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的內(nèi)資企業(yè)共計(jì)2．2萬(wàn)多家，幾乎覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有部門(mén)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局初步形成。
但是，由于歷史原因和政策導(dǎo)向，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)始終沒(méi)有授予私營(yíng)企業(yè)。以廣東為例，全省幾十萬(wàn)家私企盡管辦得紅紅火火，卻無(wú)一家擁有政府正式批準(zhǔn)的進(jìn)出口權(quán)（特區(qū)除外）。有人認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)尚未全部取得進(jìn)出口權(quán)的情況下，不宜賦予非公有制企業(yè)進(jìn)出口權(quán)，主張先“公”后“私”。于是，大量私營(yíng)企業(yè)只能通過(guò)國(guó)有外貿(mào)公司代理其進(jìn)出口業(yè)務(wù)，或以假集體、假合資、掛靠等變相手法做外貿(mào)，很不規(guī)范，既不利于維護(hù)良好的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，也不利于維護(hù)私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)自身權(quán)益。另一方面，政策上又允許外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，造成內(nèi)外資企業(yè)在外貿(mào)政策上的不平等待遇，不利于為其創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
珠海一位私企老總曾對(duì)記者訴苦：這幾年，他們公司年銷(xiāo)售額均為十幾億元，可由于沒(méi)有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，公司無(wú)法去廣交會(huì)參展，僅上屆春交會(huì)他們就損失了幾百萬(wàn)美元的訂單。中山的一位私企老總說(shuō)，多年來(lái)他們請(qǐng)國(guó)有外貿(mào)公司代理出口，但外貿(mào)公司并不了解他們的產(chǎn)品，只是協(xié)助辦些手續(xù)，這種出口運(yùn)作方式對(duì)誰(shuí)都不好。另外，沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)就不能直接簽進(jìn)出口合同，一樁生意，從頭到尾程序十分繁雜，往往要耗費(fèi)很多不必要的時(shí)間、人力和費(fèi)用，甚至錯(cuò)失商機(jī)。
對(duì)外開(kāi)放包括兩層含義，一是允許和歡迎人家走進(jìn)來(lái)，一是放開(kāi)和鼓勵(lì)我們自己走出去。只要有本事，能賺錢(qián)，誰(shuí)都可以去國(guó)際商海中闖蕩；只要符合“三個(gè)有利于”，姓什么都沒(méi)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)96萬(wàn)家，總產(chǎn)值3923億元，從業(yè)人員1349萬(wàn)人。私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的一支重要力量，盡管目前在進(jìn)出口總值中所占比重較小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展勢(shì)頭很好。
外經(jīng)貿(mào)部發(fā)展司副司長(zhǎng)魯建華指出，較之專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司，私企有著諸多優(yōu)勢(shì)：機(jī)制靈活，比較適合參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；掌握商品生產(chǎn)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大出口有堅(jiān)實(shí)的保障；直面國(guó)際市場(chǎng)，能減少交易成本，也能對(duì)外部需求作出快速反應(yīng)。在當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)受亞洲金融危機(jī)影響、增幅減緩的嚴(yán)峻形勢(shì)下，把具有一定實(shí)力和規(guī)模的私企推向國(guó)際市場(chǎng)，不僅能為擴(kuò)大出口培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也能大大提高私企自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
記者了解到，首批獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的20家私企，注冊(cè)資本總額為13．6億多元，平均每家達(dá)6800萬(wàn)元；年銷(xiāo)售收入總額為129．8億元，平均每家近6．5億元，均是我國(guó)私企中經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、業(yè)績(jī)較突出的。
在這20家私企中，北京大北農(nóng)集團(tuán)是一家擁有上億元固定資產(chǎn)的大型高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，總裁邵根伙認(rèn)為，有了進(jìn)出口權(quán)就有了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，私營(yíng)企業(yè)終于能夠加盟出口大軍，為外貿(mào)發(fā)展披甲助戰(zhàn)了。四川新希望集團(tuán)貿(mào)易部副總經(jīng)理但卓榮則算了算賬：過(guò)去，我們的通關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，貿(mào)易、貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)很大，此次獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，集團(tuán)粗略測(cè)算，若一年的進(jìn)出口額合10億元人民幣，起碼可減少上百萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)損失，并且在時(shí)間上也有了保證，利于把握商機(jī)。
賦予進(jìn)出口權(quán)只是私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的第一步，今后，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)將從許可制向登記制過(guò)渡，各類(lèi)企業(yè)都將站在同一起跑線上，今年國(guó)家對(duì)6800戶(hù)大型工業(yè)企業(yè)實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制，就是一個(gè)信號(hào)。
給私企放權(quán)才剛剛開(kāi)始，私企在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮更大作用還有一個(gè)過(guò)程，缺乏外貿(mào)人才和業(yè)務(wù)常識(shí)，缺少客戶(hù)渠道和國(guó)際市場(chǎng)信息，是私企面臨的主要難題，這些都有待私營(yíng)企業(yè)在風(fēng)浪中摸索，同時(shí)，也需要有關(guān)部門(mén)做好相應(yīng)的管理和服務(wù)，把這項(xiàng)改革引向更深的層次和更廣的領(lǐng)域。( 人民日?qǐng)?bào)記者 龔雯)
去年10月1日，外經(jīng)貿(mào)部以第一號(hào)部令的形式，發(fā)布了《關(guān)于賦予私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》，自今年元旦起施行。1月4日，20家私企率先喜獲自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。2月8日，又有41家私企躋身這一行列。此舉在全國(guó)私營(yíng)企業(yè)界激起強(qiáng)烈反響，它標(biāo)志著目前仍在實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制的外貿(mào)領(lǐng)域已向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟綠燈，體現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策導(dǎo)向。
建國(guó)后，對(duì)外貿(mào)易曾是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中被中央計(jì)劃管得最嚴(yán)、統(tǒng)得最徹底的部分。從50年代中期至1978年底，全國(guó)僅有十幾家外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司。此后，隨著外貿(mào)體制改革的深化，具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)數(shù)量不斷增加，壟斷漸被打破，至去年底，除三資企業(yè)外，已批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的內(nèi)資企業(yè)共計(jì)2．2萬(wàn)多家，幾乎覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有部門(mén)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局初步形成。
但是，由于歷史原因和政策導(dǎo)向，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)始終沒(méi)有授予私營(yíng)企業(yè)。以廣東為例，全省幾十萬(wàn)家私企盡管辦得紅紅火火，卻無(wú)一家擁有政府正式批準(zhǔn)的進(jìn)出口權(quán)（特區(qū)除外）。有人認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)尚未全部取得進(jìn)出口權(quán)的情況下，不宜賦予非公有制企業(yè)進(jìn)出口權(quán)，主張先“公”后“私”。于是，大量私營(yíng)企業(yè)只能通過(guò)國(guó)有外貿(mào)公司代理其進(jìn)出口業(yè)務(wù)，或以假集體、假合資、掛靠等變相手法做外貿(mào)，很不規(guī)范，既不利于維護(hù)良好的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，也不利于維護(hù)私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)自身權(quán)益。另一方面，政策上又允許外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，造成內(nèi)外資企業(yè)在外貿(mào)政策上的不平等待遇，不利于為其創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
珠海一位私企老總曾對(duì)記者訴苦：這幾年，他們公司年銷(xiāo)售額均為十幾億元，可由于沒(méi)有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，公司無(wú)法去廣交會(huì)參展，僅上屆春交會(huì)他們就損失了幾百萬(wàn)美元的訂單。中山的一位私企老總說(shuō)，多年來(lái)他們請(qǐng)國(guó)有外貿(mào)公司代理出口，但外貿(mào)公司并不了解他們的產(chǎn)品，只是協(xié)助辦些手續(xù)，這種出口運(yùn)作方式對(duì)誰(shuí)都不好。另外，沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)就不能直接簽進(jìn)出口合同，一樁生意，從頭到尾程序十分繁雜，往往要耗費(fèi)很多不必要的時(shí)間、人力和費(fèi)用，甚至錯(cuò)失商機(jī)。
對(duì)外開(kāi)放包括兩層含義，一是允許和歡迎人家走進(jìn)來(lái)，一是放開(kāi)和鼓勵(lì)我們自己走出去。只要有本事，能賺錢(qián)，誰(shuí)都可以去國(guó)際商海中闖蕩；只要符合“三個(gè)有利于”，姓什么都沒(méi)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)96萬(wàn)家，總產(chǎn)值3923億元，從業(yè)人員1349萬(wàn)人。私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的一支重要力量，盡管目前在進(jìn)出口總值中所占比重較小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展勢(shì)頭很好。
外經(jīng)貿(mào)部發(fā)展司副司長(zhǎng)魯建華指出，較之專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司，私企有著諸多優(yōu)勢(shì)：機(jī)制靈活，比較適合參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；掌握商品生產(chǎn)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大出口有堅(jiān)實(shí)的保障；直面國(guó)際市場(chǎng)，能減少交易成本，也能對(duì)外部需求作出快速反應(yīng)。在當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)受亞洲金融危機(jī)影響、增幅減緩的嚴(yán)峻形勢(shì)下，把具有一定實(shí)力和規(guī)模的私企推向國(guó)際市場(chǎng)，不僅能為擴(kuò)大出口培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也能大大提高私企自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
記者了解到，首批獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的20家私企，注冊(cè)資本總額為13．6億多元，平均每家達(dá)6800萬(wàn)元；年銷(xiāo)售收入總額為129．8億元，平均每家近6．5億元，均是我國(guó)私企中經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、業(yè)績(jī)較突出的。
在這20家私企中，北京大北農(nóng)集團(tuán)是一家擁有上億元固定資產(chǎn)的大型高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，總裁邵根伙認(rèn)為，有了進(jìn)出口權(quán)就有了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，私營(yíng)企業(yè)終于能夠加盟出口大軍，為外貿(mào)發(fā)展披甲助戰(zhàn)了。四川新希望集團(tuán)貿(mào)易部副總經(jīng)理但卓榮則算了算賬：過(guò)去，我們的通關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，貿(mào)易、貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)很大，此次獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，集團(tuán)粗略測(cè)算，若一年的進(jìn)出口額合10億元人民幣，起碼可減少上百萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)損失，并且在時(shí)間上也有了保證，利于把握商機(jī)。
賦予進(jìn)出口權(quán)只是私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的第一步，今后，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)將從許可制向登記制過(guò)渡，各類(lèi)企業(yè)都將站在同一起跑線上，今年國(guó)家對(duì)6800戶(hù)大型工業(yè)企業(yè)實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制，就是一個(gè)信號(hào)。
給私企放權(quán)才剛剛開(kāi)始，私企在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮更大作用還有一個(gè)過(guò)程，缺乏外貿(mào)人才和業(yè)務(wù)常識(shí)，缺少客戶(hù)渠道和國(guó)際市場(chǎng)信息，是私企面臨的主要難題，這些都有待私營(yíng)企業(yè)在風(fēng)浪中摸索，同時(shí)，也需要有關(guān)部門(mén)做好相應(yīng)的管理和服務(wù)，把這項(xiàng)改革引向更深的層次和更廣的領(lǐng)域。( 人民日?qǐng)?bào)記者 龔雯)